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从“跑半个月”到“当天办结”——烟台“效能改革”打造国内一流营商环境侧记

2018-02-06  来源:山东工人报社  浏览次数:489

  因业务需要,去年中国明石投资管理集团有限公司董事局主席秘书陈新生给企业代办注册了10余家新公司,对烟台市政务服务效率深有感触:“以前走完提交材料、返回修改、拿到执照流程,一般需半个月时间。现在只要材料齐全没有差错,当天就能拿到执照。”
    从“跑半个月”到“当天办结”,两个时间对比,体现了烟台市行政审批的“高效率”,折射出了该市优化营商环境的不懈努力。
    去年6月,烟台市成立了优化营商环境工作领导小组,主要领导担任组长,全面优化营商环境,方便企业和群众办事,由此揭开了一场刀刃向内的“效能改革”。
    确定目标、明晰方向之后,市优化营商环境小组办公室抽调骨干力量集中办公,对该市260项行政许可事项的2135个材料要素,与全国20个先进城市逐条比对,明确每一个材料要素最多有几条、最少有几条,事项办结最多需几天、最少需几天等。同时,组织38个有许可权的部门自我比对,然后两者再进行比对,力争在法律法规许可的前提下,每个材料要素都按照20个城市的最高标准确定整改目标。
    经过2个多月努力,到去年8月底,实现了与全国20个城市相比,申报材料数100%最少、办理时限100%最短。群众普遍反映,不少以前需要半个月以上才能办好的事,现在两三天就能办妥,有的当天就能办结,办事效率大大提高。
    审批“瘦身”、流程“提速”,去年该市还对行政许可事项和公共服务事项推行“零跑腿”和“只跑一次”改革,组织市县有关部门、单位,全面简化每个事项的办事流程和环节,绝大多数事项做到了只需要到现场一次,就能办好。据统计,目前市级第一轮共梳理出“零跑腿”和“只跑一次”事项800项,县级平均690项,乡镇、街道平均75项,市县乡三级“零跑腿”和“只跑一次”事项占比都超过了80%,数量之多居全国一流。
    报材料少了,办理时限短了,办事效率大幅提升,可有些企业和群众反映,没有时间去办,或者不会办怎么办?根据群众需求,该市对所有的政务服务事项,实行全天候即时应需代办服务。
   “市县两级政务服务中心都设立代办科,乡镇、街道便民服务中心设立代办站,村、社区设立代办点,均有专人免费代办各种手续,让群众在家门口就能享受到高效、便捷的服务,而且证照办好,如果没有时间去拿,还可无偿寄送到群众的单位、家里。”市优化营商环境工作领导小组办公室主任王兆麟介绍,全天候即时应需服务,即想什么时候到政务服务中心,提前通过电话或网络预约好就行,哪怕双休日、晚上都可以,目标就是千方百计为办事群众提供方便。
    细数审批事项,最难办的就是投资建设项目的审批。对于该项,不少企业“抱怨”,审批程序过于繁琐、流程也太复杂、周期也偏长。分析原因主要有两个:一个是原来实行的是串联审批,必须先审批完这个环节,才能进入下个环节;另一个就是申请材料必须全部备齐,少一个也进行不下去。
    为提高投资建设项目的审批效率,该市从去年6月份开始,比对全国先进城市,用3个月的时间,起草完成了《烟台市级投资建设项目“容缺审批并联办理”实施方案》和流程图,大力推行并联办理、容缺审批。
    “所谓“并联办理”,就是把审批流程归并为项目决策、用地审批、规划报批、施工许可、竣工验收五个环节,前四个环节可以同步进行审批。”王兆麟介绍,所谓“容缺审批”,就是申报材料主件齐全,其它辅助材料缺少,只要当事人作出承诺,就可以提前进入审查流程,也可以先发证照,缺失的材料在规定时间补齐就行。
    模式和制度的创新,大大提速了效率。目前,市级投资建设项目从立项到办理开工许可,仅需27个工作日,复杂项目为32个工作日以内。据了解,山东省政府的要求是45个工作日,南京是50个工作日,广州是56个工作日。
    如今,经过半年多时间攻坚克难,烟台交出一份喜人答卷:市级行政许可事项实现了与全国先进城市相比,申报材料数最少、办理时限最短;市县两级“零跑腿”和“只跑一次”事项占比超过80以上,数量之多居全国一流;投资建设项目实行并联审批,审批时限“全国最短”。
    今年,该市将着力在优化市场环境和社会环境上下功夫,争取到年底,把政务、市场、社会三个环境全面打造成国内一流。本报记者 王瑞良 通讯员 侯嘉伟
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