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加快推进群团改革创新发展的方略思考

2017-12-21  来源:山东工人报社  浏览次数:807

    习近平总书记强调:“时代在发展,事业在创新,群众工作也要发展、也要创新。”随着经济社会不断发展和改革开放不断深入,群团工作的领域、对象、内容和方式发生着深刻变化,特别是在全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中,在奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚超前、更加独具魅力的过程中,群团事业发展面临许多新的形势、任务和要求,迫切需要通过改革创新寻求解决问题和矛盾的办法。
    目前,青岛群团工作与经济发展、社会变化、党政要求、群众期望相比,在组织体制、运行机制、工作方式、活动内容等方面还存在一些问题,特别是基层薄弱、基础不强和有效覆盖面不足等问题突出,影响制约了我市群团工作持续健康发展。改革创新是推动群团工作发展的不竭动力,是群团组织主动适应当前形势变化的紧迫需要。全市群团组织要在市委的坚强领导下,坚持问题导向、底线思维,坚持低调务实、敢于担当,勇于变革观念,锐意创新思路,依法有序推进群团组织的组织体制、运行机制、工作制度和活动方式的改革创新,推进群团组织治理体系和治理能力现代化,不断提高服务发展、服务群众、服务基层的能力。
    一、创新观念思路,进一步明晰改革工作方向
    思想是行动的先导。推进群团工作改革创新,必须大胆解放思想,坚持观念创新,重在思路出新,提炼方法要新。
    1.坚持观念创新。观念决定方向,群团改革创新要体现中国群团组织的性质和特点,找准定位、明确方向,坚持“四化”,自觉把群团工作融入党政工作大局中去谋划、去把握、去运作。一是要坚持群众化。群众性是群团组织的鲜明特性和活力源泉。要把党的群众路线作为群团组织的生命线和根本工作路线,坚持职工群众的主体地位,健全依靠群众推进工作的体制机制,把服务群众摆在更加突出的位置,更好地教育引导群众、组织发动群众、联系服务群众,引导群众始终做坚持中国道路的实践者、弘扬中国精神的承载者、凝聚中国力量的主力军和全面深化改革的推动者。二是要坚持法治化。始终保持正确的政治方向,大力弘扬社会主义法治精神,把坚持党的领导、密切联系群众与依法依章办事相统一。结合各群团组织自身特点,落实人民建议征集制度,代表和组织所联系群众依法有序参与政治协商,积极反映社情民意,提高参政议政水平。要立代表广泛、民主有序的参与机制。如团市委改革中明确规定,团干部、团员的代表比例,团市委常委会委员、委员会委员、团代表中基层和一线代表的比例分别不低于30%、50%和70%。加强源头参与,健全群团组织参与法规和政策制定的制度机制,依法维护群众合法权益。三是要坚持社会化。围绕建设枢纽型社会组织,充分借助和利用社会力量,更加主动地争取党和政府把更多的资源和手段赋予群团组织,不断加大群团组织参与社会事务和社会力量参与群团工作的力度,充分彰显群团工作的社会效益和地位。四是要坚持市场化。勇于突破体制机制难题,破除封闭保守的思维模式,按照市场经济规律谋划群团工作、考虑工作成本、突出工作效益,加大购买服务群众产品的力度。
    2.重在思路出新。思路决定出路,面对千头万绪、日益繁重的工作任务,必须创新思路,加强顶层设计、搞好科学规划,推动群团工作系统化、体系化。一是要重源头。要代表群众主动参与社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的体制改革,积极推动完善法律体系、制度体系、机制体系建设,从源头上维护群众的合法权益和解决制约群团工作发展的体制机制难题。二是要重人头。群团工作对象要体现广泛性代表性,工会要把农民工、劳务派遣人员、非正规就业者、分散就业人员等各类职工群体组织到工会中,共青团要在商务楼宇、园区以及电子商务等青年相对集中的区域、行业加大服务力度,妇联要扩大在外来务工女性、自由职业女性、知识女性、留守妇女等群体的覆盖面,科协要推动在新型经济组织建立组织,把创客之家等科技组织纳入科协,支持大学生参加科协组织、参与科协活动。三是要重基础。要适应时代要求和社会变化,完善组织构架,规范组织设置,健全评价体系,创新运行机制,运用现代手段,不断夯实群团工作基础,努力形成稳定、科学、高效的工会工作体系。四是要重基层。基层群团组织直接面向群众、联系群众、服务群众,基层群团干部同群众朝夕相处、工作和生活在一起,要坚持工作重心、资源配置、组织力量“三个下沉”,强化乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位“小三级”群团组织网络建设,加快构建直接联系服务群众的工作体系。目前我市妇联完成对全市6558个村(社区)的“会改联”工作,通过实施《关于扩大基层妇联组织成员的意见》,注重从不同层次、不同领域培养选拔优秀人才进入妇联执委会,妇联基层工作力量空前壮大,全市镇街新增执委373人,村、社区妇联新增执委4.7万人。
    3.提炼方法要新。针对群团工作任务繁多、工作力量不足与群众多样化需求的矛盾,群团工作方法创新显得尤为重要。一是要平台化。下大气力搭建各种相对固定、稳定的工作平台,推进职工之家、青年之家等实体化服务平台建设,为开展各项活动提供资源和场所,让群众有困难有需求能够方便找到群团组织,促使“组织找群众”向“群众找组织”的转变。二是要普惠化。体现群团组织作为广大群众的代表者维护者的职能定位,群团组织较大的活动要让大多数群众受益受惠,着力解决群团组织活动对群众吸引力凝聚力不足的问题,在继续做好重点群体帮扶服务的同时,更加注重服务广大群众。三是要品牌化。坚持把党政所需、群众所急、自己所能作为群团特色,整合载体和资源,推进工作关联内容体系化、载体综合化,统一标识、制度、宣传等,突出重点、一以贯之、一抓到底,着力培育工作亮点、打造工作品牌,努力将职工之家、希望工程、爱心大姐、科普青岛等工作做成其他社会组织无法替代的品牌项目。
    二、创新组织体制,进一步健全群团组织体系
    着眼于提高群团组织运作效率和服务能力,积极探索和完善群团组织体制,进一步整合组织资源、理顺组织体系、增强组织力量,不断巩固和扩大群团工作的有效覆盖面。
    1.做实覆盖全面的群团组织体系。围绕群团工作基本定位和主要职责,区分不同层面,构建上下联动、职责清晰、无缝衔接的四级群团组织体系。市级层面强化“统筹型”定位,突出系统谋划、宏观指导等职能,加强规划编制、政策措施资源整合、平台搭建、教育宣传、考核督查等工作,加快推进重心下移、网络拓展和服务覆盖。区(市)层面强化“枢纽型”定位,突出区域推进、协调落实等职能,加强工作计划落实、活动组织开展、社会资源利用、平台窗口服务、项目推进实施、工作绩效评价等工作,加强基层群团工作创新,突出基层组织建设,提升工作规范化水平。街道(镇)、功能区(园区)层面强化“平台型”定位,突出条块结合、融合发展等职能,加强工作任务落实、信息资源整合、服务项目推进、激发基层活力等工作,在服务对象集中的街道、园区和重大项目工地等设立综合性服务平台。社区(村)、单位层面强化“端口型”定位,突出末端联系、直接服务等职能,加强服务网络覆盖、情况信息收集、具体服务提供、需求项目反馈、活动组织开展、宣传引导群众等工作,根据社区(村)、企业、园区、学校等延伸工作终端,采取设立一线窗口、服务站点、结对帮扶等形式,为群众开展法律维权、政策咨询等服务。如我市工会通过推进“五大领域”农民工集中入会等工作,使全市各类法人单位建会率、职工入会率动态均保持在90%以上。
    2.进一步加强干部队伍建设。一是实行“专职+挂职+兼职”结合,打造强有力群团领导班子。建立专职、挂职、兼职干部任用制度,其中专职成员不超过50%;挂职、兼职干部各占一定比例,不受年龄、学历、身份、职级限制,不占干部编制。其中团干部任职年龄应当相对年轻,不做硬性规定,不搞层层递减,不一味追求高学历。二是推进“交流+遴选+社工”结合,优化提升群团干部队伍。加大群团专职干部与党政机关、企事业单位干部双向交流力度。改革群团机关专职干部招录方式,按照省委统一部署,从基层人民团体、群团组织、企事业单位、社会组织中,遴选知群众、懂群众、爱群众的人员担任群团专职干部。团市委先行一步,遴选了7名优秀基层团干部到团市委机关挂职、2名团市委机关干部到基层挂职、8名高校团干部到区市团委挂职,增强团的工作力量和决策的科学性。加快推进社工队伍和志愿者队伍建设,建立群团组织统筹和民政、财政、人力资源社会保障等部门协同联动工作机制,推进社会化、专业化工作队伍建设。如我市工会拟采取有效方式,要求镇(街道)、开发区(工业园区)工会在配备专职工作人员的基础上,根据需要由市、区(市)两级共同出资,按照每2000至3000名会员或30至50家工会配备1名的比例选聘社会化工会工作者,并纳入社会工作专业人才队伍建设范围。三是切实转变工作作风。建立起群团组织、群团干部直接联系基层和联系服务群众制度,推动机关干部下基层常态化、制度化。群团工作人员更多把注意力放在困难群众身上,大部分时间到群众中去,帮助群众解决生产生活中的实际困难。其中,对于共青团组织要按照从严治党要求,严格从严治团,加强团干部教育管理;进一步规范团员发展工作,到2025年,努力将总体的团青比例控制在30%以内,引导团员切实增强光荣感、责任感。
    3.进一步强化经费保障。完善群团工作经费保障制度,建立健全符合财政管理体制要求、适应群团工作特点的财务管理制度,由财政拨款、补助支持的群团组织工作经费和重要专项活动经费,按照综合预算原则,列入同级财政年度预算并予以保证。加大对群团组织信息化建设和阵地建设等方面的支持力度。规范群团组织资产管理使用制度,任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。建立群团组织经费有效监督机制,依法加强群团经费审计,按规定施行信息公开和绩效评价。探索建立群团组织牵头的社会公益基金。鼓励群体组织在国家法律和相关规定许可范围内,通过多种方式筹措发展资金,依法享受扶持政策。
    三、创新方式方法,进一步激发群团工作活力
    创造科学有效的方法是群团工作改革创新的重要方向。要紧紧围绕党政中心、贴近群众需要,大力推进运作机制创新、工作模式创新、工作品牌创新,不断激发群团组织活力,力求各项工作开展取得事半功倍的效果。
    1.创新群团工作社会化运作机制。支持群团组织按照法定程序承接政府转移的社会治理和公共服务职能,在就业创业、教育培训、扶贫助困、纠纷调节、社会服务、养老助残、科学普及等领域发挥优势特长。建立群团组织购买政府服务事项清单,发挥群团组织枢纽作用,将更多的服务类事项交由社会力量承担。建立社会组织培育孵化平台,积极培育孵化联系服务青年、妇女、残疾人等各类社会组织。坚持项目活动由群众提出,按照群众需求安排活动内容,建立自下而上、群众参与的项目形成和工作任务形成机制,开展第三方群众满意度测评,提高群团工作成效。
    2.创新“互联网+”群团工作模式。将互联网思维贯穿于群团发展全过程,推动有形的组织覆盖和无形的工作覆盖相结合,形成线上线下两条战线、实体和虚拟两大空间有机融合、互为支撑的工作格局。加快网上群团建设,依托群团组织网站、微博、微信、APP客户端等新媒体工作平台,拓展群团服务功能和服务项目。主动开展网上舆论斗争,加快建设网络评论员、网络宣传员、网络信息员、网络粉丝团、网络志愿者队伍,加强重点热点问题正面引导,净化网络空间生态。建设群团组织全媒体平台,加强群团组织数据库建设,为党委、政府科学决策提供依据。
    3.打造群团工作品牌。突出品牌引导,打造一批贴近群众需求、体现时代特征、具有青岛特色、在全国全省叫得响的群团工作品牌。工会立足企业、行业、街道(镇)、园区等主阵地,做大做强“维权到位温暖到家”、“工人先锋号”等服务品牌。共青团立足学校、社区、新型领域、网络等主阵地,做大做强“青年文明号”、“青年志愿者”、“希望工程”等品牌。妇联立足社区(村)、家庭等主阵地,做大做强“巾帼创业创新”、“最美家庭建设”、“爱心大姐”等品牌。科协立足学会、企业、高校、科研机构等主阵地,团结引领广大科技工作者发挥科技创新主力军作用,积极开展“创新争先行动”,做大做强“科技创新智库”、“创新驱动助力工程”、“科普青岛”等品牌,打造海洋科技特色科普场馆。推动工会、共青团、妇联、科协等群团组织整合项目、统筹力量,联合打造工作品牌。青岛市委常委、市总工会主席 邓云锋
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