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尹德明在“深化民营企业民主管理 增强创新发展内生动力”现场会上的讲话

“深化民营企业民主管理 增强创新发展

内生动力”现场会上的讲话

2018年9月11日

全国总工会副主席、书记处书记  尹德明

 

同志们:

根据今年初全国厂务公开协调小组第二十二次会议关于着力深化民营企业民主管理的有关要求,人力资源和社会保障部、全国总工会、全国工商联三家全国厂务公开协调小组成员单位进行认真研究,决定联合召开“深化民营企业民主管理  增强创新发展内生动力”现场会。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,总结交流民营企业民主管理工作经验做法,引导民营企业践行以人民为中心的发展思想和全心全意依靠工人阶级的根本方针,深化民营企业民主管理,增强创新发展内生动力,促进企业与职工共同发展,努力构建新时代中国特色和谐劳动关系。

全国总工会高度重视企业民主管理工作。全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王东明同志在全总十六届十六次主席会议上强调,要推动完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,落实好职工知情权、参与权、表达权、监督权,发挥好职工主人翁作用。全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记、全国厂务公开协调小组组长李玉赋同志强调要把企业民主管理工作的重点放在非公有制企业,进一步加大工作推进力度,还对传化集团的经验专门作出批示,要求认真总结和推广。下面,我就落实好王东明同志和李玉赋同志的要求,推动各级工会做好民营企业民主管理工作谈几点意见。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强深化民营企业民主管理工作的责任感和使命感

工人阶级是党的阶级基础,是国家的领导阶级。广大职工群众参与国家、社会事务和企事业管理,是宪法和法律赋予的权利。民营企业实行民主管理,是由我们党和国家的性质决定的。民营企业的职工是我国工人阶级的重要组成部分,应当按照法律和政策的规定参与企业民主决策、民主管理和民主监督。习近平总书记多次对加强企业民主管理作出重要指示,强调要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,更加有效地落实职工群众的各项民主权利。党的十九大明确要求健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。习近平总书记的重要论述蕴含着以人民为中心的发展思想,贯穿了党的全心全意依靠工人阶级根本方针,是新时代推进企业民主管理工作的根本遵循。近年来,中央下发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》《中共中央 国务院新时期产业工人队伍建设改革方案》等一系列重要文件,都对推进企业民主管理作出明确规定。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央的决策部署,切实增强深化民营企业民主管理工作的责任感和使命感。

一是健全人民当家作主的制度体系,对推进民营企业民主管理工作提出了新要求。党的十九大提出,要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,体现人民意志、保障人民权益,激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。人民当家作主,在企业主要是通过以职工代表大会为基本形式的民主管理制度来实现。普遍推行企业民主管理制度,就是用制度保证职工主人翁地位。我们要坚持党的全心全意依靠工人阶级根本方针,贯彻落实党中央关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治、健全基层民主制度的要求,坚持不懈地推动完善职代会、厂务公开、职工董事、职工监事等行之有效的企业民主管理制度,最大限度地实现对民营企业的有效覆盖,为民营企业职工参与民主管理提供坚实的制度保障。

二是坚持新发展理念、支持民营企业发展,为推进民营企业民主管理工作提供了新契机。党的十九大强调要加快完善社会主义市场经济体制,支持民营企业发展。当前我国经济运行稳中有变,在积极应对中美贸易战、参与三大攻坚战的过程中,民营经济迈向高质量发展还面临不少挑战,对民营企业的组织结构、经营机制和管理模式提出了新的更高要求。民营企业必须更加注重强化企业内部管理,更加注重构建和谐劳动关系,更加注重依靠职工推动企业发展。实行企业民主管理可以有效改善企业管理,充分激发职工的主人翁意识,增强企业的凝聚力和竞争力。传化的经验生动地反映了实行企业民主管理对促进企业持续健康发展的重要意义。我们要持之以恒地推动更多的民营企业实行民主管理,以实实在在的成效促进民营企业实现高质量发展。

三是构建和谐劳动关系,对推进民营企业民主管理工作提出了新任务。党的十九大强调要构建和谐劳动关系。这是提高保障和改善民生水平的重要内容,是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。民营企业数量庞大,劳动关系复杂多变,在新技术新业态新模式下,因其从业人员身份多元、结构复杂,劳动用工呈现许多新特点,劳动关系出现许多新情况新问题,对构建和谐劳动关系有着巨大影响。企业民主管理是构建和谐劳动关系的重要内容,对建立完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制具有重要作用。我们要适应劳动关系发展变化的新趋势,进一步加强民营企业民主管理工作,充分发挥其“稳定阀”“润滑剂”作用,最大限度地减少劳动关系不和谐因素,实现企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。

四是职工队伍发生新变化,对推进民营企业民主管理工作提出了新课题。当前民营企业吸纳了大量的劳动者,截至今年6月底,我国城镇就业人员总量超过4.3亿人,其中超过80%在民营企业。80后、90后成为民营企业职工队伍主体,他们的知识水平、思想观念、利益诉求差异很大,且权利意识、参与意识、法律意识更加强烈,对社会的期望值也更高。这就需要我们更加主动地适应职工队伍发生的深刻变化,站在维护职工队伍团结和谐和社会大局稳定的高度,充分发挥民主管理制度的作用, 进一步拓宽职工民主参与途径,及时回应职工关切,更全面、更充分地反映不同职工群体的利益诉求。

总之,深化民营企业民主管理,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求,是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针、保障职工主体地位的具体体现,是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径,是落实新发展理念、促进民营经济高质量发展的内在需要,是维护职工合法权益、构建中国特色和谐劳动关系的有效措施。我们要进一步提高思想认识,增强紧迫感、责任感和使命感,摆在更加突出位置,切实把深化民营企业民主管理工作抓紧抓实抓好。

二、明确目标任务,推动新时代民营企业民主管理工作创新发展

近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在各地党委的高度重视和政府的大力支持下,各级厂务公开协调领导机构围绕中心、服务大局,指导和推动民营企业建立健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度,民营企业民主管理工作取得了长足发展。截至2017年9月底,全国已建立工会的企事业单位中单独建立职代会制度的非公有制企业409.1万家,区域(行业)职代会覆盖企业138.7万家;全国已建立工会的企事业单位中建立厂务公开制度的非公有制企业398.7万家。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,民营企业民主管理工作中还存在许多困难和问题。主要是:对民营企业实行民主管理的重要性和必要性的认识有待进一步提高,民主管理制度在民营企业特别是中小型民营企业中的覆盖面还需要进一步扩大;在部分民营企业中,职代会、厂务公开、职工董事职工监事等民主管理制度不健全、程序不完善、操作不规范、作用发挥还不明显;一些基层工会干部和职工代表履职能力需要提高,等等。

做好当前和今后一个时期民营企业民主管理工作,各级工会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕党和国家工作大局,认真落实全总《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》,按照“建制扩面、提质增效”的要求,坚持不懈抓基层、打基础,着力推进民营企业民主管理建制扩面工作,进一步健全民营企业民主管理组织机构、建立健全制度机制、规范运行程序、丰富内容形式,着力提高制度化、规范化、法治化建设水平,推动企业民主管理在维护职工权益、构建和谐劳动关系、促进民营企业持续健康发展中发挥更大作用。

一要推动民营企业依法普遍实行民主管理。在民营企业实行民主管理,经营管理者的思想认识至关重要。要积极引导经营管理者转变观念,充分认识民营企业的广大职工同样是国家的主人,其参与企业民主管理的权利需要依法得到尊重和保护,切实树立以人为本、依靠职工办企业的理念。要采取大带小、强带弱、产业链上龙头企业带动上下游小企业,以及充分发挥厂务公开民主管理先进单位的示范引领作用等措施,推动民营企业普遍实行民主管理。力争已建工会的百人以上的民营企业单独建立职代会和厂务公开制度达到并动态保持在80%以上。大力推行区域(行业)职代会制度,实现对中小微民营企业的有效覆盖。推动民营公司制企业建立健全职工董事、职工监事制度,努力使建制率逐年提高。

二要始终把依法维权、构建和谐劳动关系作为民营企业民主管理的重要着力点。职工合法权益能否得到保障,企业劳动关系是否和谐,这是衡量企业民主管理成效的重要标准。要进一步突出维权重点,指导督促民营企业把涉及职工切身利益的重大事项等作为民主管理的重点内容,通过职代会这一基本形式,着力落实好对企业生产经营管理等事项的知情建议权,对集体合同草案等涉及职工切身利益事项的审议通过权,对企业执行劳动法律法规和劳动规章制度的监督检查权等职权。充分发挥企业民主管理制度在协调劳动关系方面的积极作用,引导职工依法、理性、有序表达利益诉求,督促民营企业在生产经营中依法履行民主程序,及时化解劳动关系矛盾,保持企业劳动关系和谐稳定,确保劳动关系领域政治安全。

三要推动民营企业民主管理工作制度化、规范化、法治化针对一些民营企业民主管理工作流于形式、作用难发挥的实际,积极指导民营企业根据自身情况,把企业民主管理的有关政策、法规和制度等,具体化为可行的操作办法和考核评价标准,防止形式主义和制度“空转”,形成长效机制,不断提升工作质量和水平丰富职代会闭会期间的民主管理活动,并与职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度有效衔接、相互促进,推动制度落实落地。强化法治意识,弘扬法治精神,自觉运用法治思维和法治方式推进民营企业民主管理工作,督促民营企业贯彻落实国家和地方相关法律法规以及《企业民主管理规定》,依法开展民主管理工作。针对少数民营企业不依法建制、不落实制度的违法违规行为,工会要积极探索向企业发出监督检查意见书和处理建议书,督促其纠正、整改。

四要深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,团结凝聚广大职工为民营企业健康发展贡献智慧和力量。依靠职工办企业是推动民营企业实现高质量发展的内在需要和根本保证。在深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展过程中,要将企业民主管理工作与民营企业转型升级、提高企业经营管理科学化水平的目标任务结合起来,与落实新时期产业工人队伍建设改革、提高职工队伍素质结合起来,在民营企业广泛深入地开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。通过“我为企业发展献一计”、“职工技能大课堂”等活动搭建平台,就企业发展重大问题和涉及职工切身利益的实际问题广泛沟通,广纳群言、广集民智,引导职工为民营企业转型升级献计献策;引导民营企业家践行新发展理念,积极履行社会责任,充分激发广大职工的劳动热情和创造活力,为民营企业健康发展提供强大持久的力量支持。

五要适应时代要求创新民营企业民主管理工作。创新是企业民主管理始终保持生机活力的源泉。要适应建设现代企业制度的需要,着力将民主管理融入企业法人治理结构,贯穿到企业管理的各个环节,在企业科学决策、加强科学管理中发挥积极作用适应“互联网+”时代特点,积极探索运用信息化手段有效开展企业民主管理工作的途径,使企业民主管理发展与时代发展相同步、与企业发展相融合、与职工期盼相适应。在坚持职代会这一基本形式的基础上,广泛运用企业内部网站、微信、手机客户端等新平台,灵活、便捷、高效地开展各项民主管理工作,不断提高职工的参与率,推动民主管理工作日常化、常态化。

三、加强领导,为推进民营企业民主管理工作提供坚强保障

中国特色社会主义进入新时代,民营企业发展迎来新机遇。同时,民营企业民主管理面临着新形势新任务。各级工会要站在党和国家工作大局的高度,进一步认清形势、明确任务,敢于担当、履职尽责,在党委政府的领导和重视支持下,积极与人社、工商联等有关部门密切配合,努力推动民营企业民主管理工作迈上新台阶。

一要完善工作格局各级厂务公开协调领导机构要在同级党委的领导下,积极争取政府和各方面的支持,继续坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制,充分发挥各成员单位职能优势,各司其职、协调配合,形成工作合力。要始终坚持党的领导,确保民营企业民主管理工作的正确方向。各级工会要切实履行协调领导机构办公室职责,及时调整、充实和加强工作力量,保证必要的人员和经费,认真抓好工作落实。工作中的困难和问题,要及时向党委政府反映,向人社、工商联等部门反映,争取支持帮助解决。

二要强化调研督导。坚持问题导向,把开展调查研究作为推动民营企业民主管理工作的重要手段,摸清情况、总结经验,找准症结、精准施策。继续做好第十次全国企业民主管理工作调研检查,重点了解民营企业民主管理工作现状和问题,与各成员单位共同加强政策分析和形势研判,为研究制定下一个五年全国企业民主管理规划建议提供重要参考。加强基础理论研究,就企业的所有制性质与企业民主管理的关系、上市公司信息披露与厂务公开、职工参与企业管理、职工董事职工监事制度建设等相关问题开展研讨交流,为民营企业深化民主管理提供理论支撑。加强工作指导,加大督查力度,针对不同地区、不同行业民营企业经营规模、组织形式、管理方式、职工队伍、工会工作基础等方面存在的差异,因地因企制宜,实行分类指导,有针对性地提出目标任务和具体举措,督促广大民营企业依法依规实行民主管理。

三要加强舆论宣传。深化民营企业民主管理工作需要凝聚各方共识,积极争取社会各界的共同支持。要广泛宣传国家关于民主管理的法律法规、政策制度,总结推广民营企业民主管理的好经验、好做法,生动展示民营企业民主管理的实践成果,充分发挥示范引领作用,积极开展民主管理示范单位创建活动,以点带面,整体推进。今年是推行厂务公开20周年,要积极开展征文、演讲、知识竞赛等活动,传统媒体与新媒体并用,加大宣传力度回顾厂务公开发展历程,宣传厂务公开工作取得的进展和成效,扩大社会影响,为民营企业推行民主管理营造良好的社会氛围。

加大培训力度。争取把企业民主管理工作纳入各地党校、行政学院和工会院校的培训内容,纳入民营企业经营管理者培训内容,真正树立全心全意依靠职工办企业的理念,不断深化对企业民主管理工作的思想认识。按照《2014—2018年职工代表培训规划》要求,做好规划收尾年的培训工作,并研究制定下一个五年培训规划,着力推进各级工会干部特别是民营企业工会干部和职工代表履职能力建设,不断提高其依法履职、依法维权、依法参与企业管理的能力和水平。

同志们,深化民营企业民主管理工作意义重大,任务繁重。各级工会组织和广大工会干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步解放思想、改革创新,攻坚克难、扎实工作,奋力开创民营企业民主管理工作新局面,为维护职工合法权益、构建新时代中国特色和谐劳动关系、促进经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献!

 

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